2.公共组织的构成要素
公共组织是由若干相互依存、相互作用的要素构成的有机整体，这些要素概括起来可分为两大部分，即物质要素和精神要素
(1)物质要素。
1)人员。人员是一切组织的主体，组织目标的达成和职能的实现都是由组织内的人员来完成的，离开人的参与，组织的一切活动都将无法展开。公共组织更是如此，相对于其他组织，公共组织具有劳动密集型特征。公共组织的管理主要靠管理者的劳动过程来实现，在公共组织中，机器代替人的劳动的作用空间是十分有限的。因此，没有具体的人员，就没有公共组织，人员是公共组织的第一物质要素。公共组织要求其成员在个体上要符合职位要求，达到某种资格条件；在整体上要形成合理的结构，实现在年龄、知识、个性心理等方面的优势互补、相互匹配。个
2)经费。经费是公共组织开展活动的资金保障，公共组织的机构设置、人员编制、物资设备的购置、日常工作的进行都离不开经费。经费是公共组织开展活动的物质保障和经济基础，缺乏必要的经费支持，任何组织理念都无法转化为客观现实。经费是公共组织必备的物质要素之
3)物资设备。物资设备是指公共组织开展活动所必需的办公设备、工具及各种耗材，如文具、纸张、桌椅、建筑物等。与其他组织相比，公共组织的物资设备主要是信息载体，特别是在今天的信息社会，公共组织的物资设备更主要地表现为与信息技术应用相关联的物质设施，如电脑、网络等。第一次工业革命带来的机械化形成了政治家型的公共组织；第二次工业革命带来的自动化形成了官僚制的公共组织；第三次工业革命带来的信息化势必形成办公自动化(电子化)的公共组织。
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